山东鱼台:“红头文件”背后的虚假招商(转载)

作者:UIPCC 发布日期:2018-10-12 17:40:41
  山东鱼台:“红头文件”背后的虚假招商

  ----揭开“合法码头垄断经营”的真实面纱

  “我们通常所说的公权力是指国家公权力,为了防止国家公权力的腐败,加强和完善社会对国家机关和国家工作人员行使职权的监督机制就显得十分必要,只有强化日常的监督,强化事先和过程的防范,进一步完善公众参与制度、程序制度、责任制度等监督制度,才能从根本上杜绝官商、警匪勾结案的发生。”

  ----南京大学法学院副教授方文辉对“国家公权力”的注释理解

  一个时期以来,记者接连收到山东省济宁市鱼台县群众联名举报称,该县老砦镇境内的济宁海扬老砦港物流有限公司(后变更为捷达物流有限公司),是鱼台县人民政府2004年为求政绩招商引资香港汇城石油有限公司投资兴建的一项虚假招商项目。为甄别事情真伪,7月27日记者驱车赶赴当地进行调查采访。

  记者了解后得知,原济宁海扬老砦港物流有限公司是鱼台县人民政府2004年招商引资香港汇城石油有限公司投资兴建的,特许经营30年,在老砦乡范围内30年以内不得再批准建立同类运输码头或类试经营项目,海扬码头2007年建成。由于经济利益的纷争,2010年9月前海扬码头建成后一直未能正常经营。为了保护合法经营者的权益,结合淮河流域污染治理工作的要求,鱼台县人民政府于2010年12月17日召开清理整顿老砦镇非法营运码头的专题会议,会议确定:(一)由县交通、航运部门牵头,组织县公安、水利、行政执法、工商、质监等部门对老砦镇区域内无证经营煤炭码头进行取缔,对无证沙石码头进行清理清理整顿规范。(二)老砦镇党委、政府安排镇交管站不准向无证煤炭码头放行车辆,同时,作好码头经营者的稳定安抚和说服解释工作。(三)湖西矿井煤炭销售部门不准向无证煤炭经营码头发煤。(四)县纪检监察部门对以上行为进行全面监督,严肃追究违纪违规者的责任。

  湖西矿井煤炭运输工作在2011年6月份之前由老砦镇政府和鱼台县交通运输局两家共同管理,6月份后由鱼台县交通运输局一家管理。2011年6月14日县交通运输局接到《关于对鱼政办纪字[2010]14号文件议定事项落实情况进行专项督查的通知》,便安排鱼台县交通运输局驻湖西煤矿源头管理办公室不再向无经营资质的码头派放运煤车辆。

  鱼台县政府就是因为出台了这样一份所谓“为了保护合法经营者的权益”的“红头文件”,才造成了捷达物流有限公司业主势力的膨胀和嚣张,才造成了野蛮堵路、肆意胡为,才造成了“2011.8.4航运河道被村民堵截事件”的发生。
  2003年11月26日,鱼台县委县政府通过招商引资与香港汇成石油有限公司签订了《运输码头项目合同书》,由这家公司在鱼台县老砦镇辖区内建设济宁海扬老砦港物流有限公司(后变更为捷达物流有限公司),项目投资金额为500万美元,项目注册资金为500万美元,工程分三期,2005年之前全部竣工。
  记者通过中国农业银行鱼台县支行(下称鱼台农行)了解到,在济宁海扬老砦港物流有限公司注册成立之初,即2004年7月8日,曾有110万港币汇入这家公司在鱼台农行开具的银行账号,汇款人正是这家公司的法人代表何智勇。此后的12月30日和31日,共有300万港元汇入这家公司。

  而记者从山东省工商局企业注册处了解到,济宁海扬老砦港物流有限公司注册时间为2004年4月21日, 注册资金是500万美元,折合人民币3100多万元。2009年7月14日,济宁海扬老砦港物流有限公司变更为捷达物流有限公司,何智勇也不再担任公司的法人代表。

  从以上资料不难看出,济宁海扬老砦港物流有限公司在成立之初存在虚假注册和虚假投资的现象。

  记者从鱼台县国土资源局获悉,济宁海扬老砦港物流有限公司在建成初期,曾因“非法征地”被鱼台县国土资源局国土监察大队罚款83万元,这笔罚款济宁海扬老砦港物流有限公司至今也没有交上。

  《运输码头项目合同书》签订内容的是否合法?其实,鱼台县人民政府为确保招商引资公司利益独享而出台的政策文件规定的,在行政法上属于一种行政行为。合同书上约定的第四项甲方义务第一款中“为保障投资商的利益,在老砦乡范围内30年内不得再批准同类运输码头或类似经营项目”的约定,与《港口经营管理规定》的要求不符。

  《港口经营管理规定》第五条规定,国家鼓励港口经营性业务实行多家经营、公平竞争,港口经营人不得实施垄断行为,任何组织和部门不得以任何形式实施地区保护和部门保护。

  《中华人民共和国反垄断法》第三十七条也规定,行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定。《中华人民共和国反不正当竞争法》第七条规定,政府及其所属部门不得滥用行政权力,限定他人购买其指定的经营者的商品,限制其他经营者正当的经营活动。

  笔者认为,鱼台县人民政府作为民事主体与香港汇城石油有限公司所签订的合同书中第四项约定甲方义务条款,因违反了法律的相关规定属于无效条款,因限定了其他相关权利人的合法的市场准入经营权,对合同第三方来讲是不具有法律效力的。

  但是,确令记者困惑的是,当初鱼台县党委、政府为求政绩进行虚假的招商,至今注册资金一直没有到位,谁应承担相关责任?捷达物流有限公司非法占地70亩,在当地法律条款为何成空文?谁应来追究?谓的“红头文件”下了一份份都为谁“服务和规定”的?这点“规”恐怕只是都是为“权益之争”而“定”的吧?出了问题就“整合”、就“取缔”、就下“红头文件”强制执行,是为官之道吗?捷达物流有限公司违法占用了土地,县政府明知又不想解决这个问题,反而明知是虚假招商还一再支持,为何?投资数十万、甚至投资数百万的无证码头成为“闲置”不能正常运营,我们的职能每天都上的什么班?服的何人务?县、镇领导眼睁睁看着建成多年的码头资源荒废、渔户资金停滞现象,不去处理、理会,不是一种不作为?“非法”码头不合法,不得无证经营,“合法“码头就可违法占地经营吗?捷达物流有限公司欺上蛮下、制造虚假、垄断经营到底是谁在撑腰?牵连着何人的利益?捷达物流有限公司的幕后推手是历届县委、县政府吗?

  毋庸置疑,这些恐怕都与鱼台县某些领导的利益挂钩造成的,是官官相护、利益至上的恶果。这样下去,鱼台县的老百姓不知道能否答应?鱼台县的届届领导难道都“接钱维护、接钱推脱、接钱害民”?

  编后语 我们笃信社会主义民主和法制,但是现实是有很多角落是阳光照不到的。在济宁市鱼台县境内集体资产就这样流失着,渔民们的权益就被这么践踏着!是谁赋予了他们这样的权利,横行乡里,鱼肉百姓?!

  越来越多的案件显示,这些年官商勾结、警匪勾结的个案不但没消减,而且在一定程度上显上升趋势。……

  在正义缺席的时候,我们信奉法律;在法律失灵的时候,我们拯救法律。这拯救法律的良方就是监督。其实,中国不缺少一些主要的法律条文,不缺少精通法律条文的司法人员,缺少的是对“国家公权力”的有效民主监督,中国更需要对“国家公权力”进行全民监督,彻底铲除滋生腐败的温床和“营养钵”。

  基础不牢,地动山摇。党的工作重心在基层,无论是政府官员还是工作在农村业务经营第一线的村级干部,都是带领广大人民群众建设社会主义新农村的具体组织者、实施者、带头人。作为党和政府与基层群众联系的纽带,他们直接接触农民,一言一行直接关系党和政府的形象。但一些本应为农民的“带头人”,却蜕变为农民身上的“寄生虫”,不但造成国家和集体财产重大损失,更严重损害了党在人民群众中的形象和威信,给农村的发展和社会的稳定也带来了相当大的负面影响。因此,对“官商勾结”绝不能小视,反腐败绝不能“抓大放小”。治理政府官员腐败,势在必行。记者认为,要严把政府官员队伍的入口,加强他们的法治观念教育,建立健全各项管理制度,延伸和强化对政府官员的管理监督。是谁践踏了社会主义新农村建设?对一手遮天的腐败官员和欺行霸市、垄断经营的不法分子要发现一个,处理一个,决不姑息迁就!

  来源:鞭挞网http://www.biantawang.com/a/jizheguancha/2013/0729/1574.html


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